近日，國家衛生健康委員會發布了《國家衛生健康委員會政府采購管理暫行辦法》，旨在進一步加強預算單位政府采購管理工作，建立健全政府采購管理機制，規范政府采購行為。本辦法自印發之日起施行。原衛生部印發的《衛生部政府采購工作實施細則（試行）》（衛規財發〔2007〕302號）和原國家人口計生委印發的《國家人口和計劃生育委員會政府采購實施細則》（人口廳發〔2009〕49號）同時廢止。

該辦法所稱政府采購，是指委機關各司局、委預算單位（以下簡稱各單位）使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

該辦法所稱財政性資金，是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

集中采購目錄和采購限額標準按照國務院辦公廳公布的《中央預算單位政府集中采購目錄及標準》（以下簡稱《集采目錄》）執行。

兩類企業受“青睞”

　該辦法第四條指出，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的；

（二）為在中國境外使用而進行采購的；

（三）其他法律、行政法規另有規定的。

本國貨物、工程和服務的界定，按照國務院和財政部有關規定執行。各單位確需采購進口產品的，按照財政部及國家衛生健康委員會相關規定執行。

第六條規定，各單位應當認真貫徹落實國家政府采購政策要求，推動實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。

采購信息在指定媒體上公布

該辦法第七條規定，政府采購信息應當在中國政府采購網（www.ccgp.gov.cn）等財政部指定媒體上及時向社會公開發布。涉及國家秘密、商業秘密的除外。

這些人員應當回避

該辦法第八條規定，在政府采購活動中，各單位采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：

（一）參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系；

（二）參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監事；

（三）參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；

（四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；

（五）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。

前款所稱相關人員，包括評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組和競爭性磋商小組的組成人員等。

采購組織形式分為兩種

辦法規定，政府采購組織形式分為集中采購和分散采購。

集中采購包括集中采購機構采購和部門集中采購。

集中采購機構采購是指各單位將《集采目錄》內的項目委托集中采購機構（中央國家機關政府采購中心）代理采購的行為。集中采購機構采購項目，必須委托集中采購機構采購，不得自行采購或委托社會代理機構采購。集中采購機構采購實施形式主要有批量集中采購、協議供貨、定點采購等。對納入批量集中采購范圍的品目，各單位應當在“計劃管理系統”中填報批量集中采購計劃，確保品目名稱、配置標準、采購數量、配送地點和最終用戶聯系方式等內容準確完整。對已納入批量集中采購范圍，但因時間緊急或零星特殊采購不能通過批量集中采購的品目，各單位應當正式行文報送國家衛生健康委員會，經同意后方可通過協議供貨方式采購。

部門集中采購是指國家衛生健康委員會組織的本部門列入《集采目錄》內的部門集中采購項目的采購活動。部門集中采購管理辦法另行制訂。

分散采購是指各單位將采購限額標準以上的未列入《集采目錄》的項目自行采購或者委托采購代理機構（包括社會代理機構和集中采購機構）代理采購的行為。

各單位有權自行選擇采購代理機構，其他任何單位和個人不得以任何方式為采購單位指定采購代理機構。各單位依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當與采購代理機構簽訂委托代理協議，依法確定委托代理的范圍、權限和期限等，明確雙方權利和義務。采購代理機構在委托的范圍內辦理政府采購事宜。

采購方式及適用條件

政府采購采用以下方式：

（一）公開招標；

（二）邀請招標；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價；

（六）競爭性磋商；

（七）國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

公開招標應當作為政府采購的主要采購方式。

各單位采購金額達到國務院規定的公開招標數額標準以上的貨物、工程或者服務項目應當采用公開招標方式。各單位不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。在一個財政年度內，單位將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購的除外。

第二十一條規定，各單位采購公開招標數額標準以上的貨物或者服務，符合本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條規定情形，或者有需要執行政府采購政策等特殊情況的，經財政部批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。

對于未達到公開招標數額標準的政府采購項目，各單位要建立和完善內部管理制度，結合采購項目具體情況，依法選擇適用的采購方式。

第二十三條：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

第二十四條符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）各單位不可預見的或者非因各單位拖延導致的，采用招標所需時間不能滿足單位緊急需要的；

（四）采購藝術品或者專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額的。

第二十五條：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：

（一）使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購的；

（二）發生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的10%的。

第二十六條：采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

第二十七條：符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性磋商方式采購：

（一）政府購買服務項目；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；

（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

第二十八條各單位采購以下貨物和服務之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：

（一）依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；

（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；

（三）達到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標方式的貨物、服務。

第二十九條政府采購工程依法不進行招標的，應當依照《政府采購法》及其實施條例等規定的競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式采購。