投標人集體非理性報價時招標人的應對

在招投標活動中，投標人的投標報價是決定其能否中標的重要因素，也直接影響著招標人與投標人雙方的利益。投標報價由投標人自主確定，投標人有權根據招標文件的標的物成本以及其他因素確定投標報價。

對于常規的，技術條件成熟的集中規模貨物類招標，市場處于充分競爭的狀態，潛在合格投標人為了增加中標的概率，會根據招標文件中列明的評標辦法和標的物的市場競爭環境進行合理報價。但對于部分技術要求較高的集中規模貨物類公開招標項目，潛在的合格投標人數往往有限，經過一段時間的投標行為，潛在投標項目合格投標人之間在市場競爭度不在發生明顯變化的情況下存在共同提高投標報價并形成“默契”的可能性。另外，部分投標人從股權結構來看是企業獨立法人，無控股關系或不存在《公司法》中定義的企業關聯關系，但實際上由于行政體系問題或其他歷史原因，彼此之間仍存在某種關聯，業務，人員等多方面聯系密切，也極易形成某種“默契”。這種“默契”一旦形成，將對此種產品招投標市場造成嚴重破壞，也將對招標人的利益造成很大的損失。

《招標投標法實施條例》第四十條中規定，“不同投標投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異的，將視為投標人相互串通投標”，但在招投標實踐中，界定投標報價是否呈現規律性差異，在操作層面中存在一定的困難。一方面，評標委員會對于判定“串通投標”并將投標文件否決缺乏足夠證據；另一方面，若所有投標文件因“串通投標”而被全部否決，需要依法重新招標，將面臨貨物合理供貨，周期不能滿足交貨時間要求的風險，從而影響工程項目整體進度。

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