1.引言

自2017年國務院發布“國辦發【2017】19號”文《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》至今已經過去整整兩年時間。建筑業圍繞這個行業發展綱領，從中央到地方，各級政府分別出臺了各種相關措施，市場為此也作出了相應的積極反應。

在一些試點地區和城市，全過程工程咨詢以各自理解的形式在不同的工程與項目上試驗著。工程規模主要以中小型項目為主，全過程工程咨詢以分階段咨詢的組合或設計、施工聯合體形式進行為多。在全過程咨詢沒有出臺具體的國家標準和形成一定的市場模式之前，投資者的管理習慣與保守行為還是多采用具有中國特色的傳統做法，并非采用與西方投資咨詢直接接軌的形式（在現有的經濟所有制和行政體制條件下也難以直接接軌），這就使得試點階段全過程工程咨詢還處于邊摸索邊總結的過程中。

2.全過程工程咨詢的市場需要政府加大培育力度

2.1工程建設市場的現狀

受傳統經濟模式和行業設置的影響，自上世紀中葉政府采用蘇聯經濟模式以來，雖然經過上世紀八十年以來經濟上的改革開放（房屋建設領域的開放與國家經濟開放基本同期進行），但基本建設領域的開放卻是一個逐步放開的過程，到目前為止還沒有完全開放所有的政府投資領域（或實質上一些建設領域仍掌控在政府控制下）。這也就形成了現有的工程咨詢市場一直建立在多種經濟所有制形式并存、以公有制投資為主的公開市場模式上；形成勘察、設計等傳統咨詢企業和建設監理、招標代理與造價等新興咨詢企業相互交融又相互獨立的各種組合業態。

受投資需求的制約，在建設領域中，工程咨詢與工程建造一直處于獨立經營狀態。即使是投資建設一體化的企業（如房地產企業、國有大中型集團等），其內部的工程咨詢（設計、監理等）與工程建造（施工）也有很多是單獨經營，并非同時服務于同一個工程或項目。分別獨立經營的工程咨詢企業和施工企業，使得建設過程中不同階段的人才流動性受到了較大的制約。在工程咨詢和工程施工之間，形成了一個無形的人才流動的壁壘（高端技術管理人才更多的聚集于收入較高的領域，如設計與投資方），使得熟知整個工程建設全過程各階段的通用型人才極為缺乏，對全過程工程咨詢的業務開展起到了一定的阻滯效應，不以利于全過程工程咨詢業務的迅速建立和快速發展。

2.2工程咨詢的市場現狀

當前的工程咨詢市場，除了勘察、設計在基本建設領域長期保持其基本功能沒有多大變化之外，后起的建設監理、招標代理和造價咨詢企業，就出現了不同的發展狀況。

監理（主要是指施工階段及前后的工程監理）是在政府引導下的逐步推廣、并走向立法后的強制執行，使得監理行業在短短的二十年左右的時間內（真正的高速發展也只是同步于最近十年的國家經濟高速增長期）發展成為一個人員眾多、數量龐大、覆蓋建設領域各個專業的一個獨立咨詢系統。再比較隨著監理行業逐步開展的招標代理和造價專業，其發展態勢要么寄生在設計企業，要么成為監理企業內的一個附屬業務。獨立的招標代理或造價企業相對于設計和監理企業來說，只能是鳳毛麟角。而且這部分企業均有不同程度與政府或企業集團合作的機會，并形成相對固定的客戶關系，否則在建設市場中很難生存下去。

全過程工程咨詢是集合投融資、勘察、設計、工程管理（監理）、造價與招投標一體化功能的基礎上，為工程建設業主提供綜合型工程咨詢服務（這里不同于自由經濟體下工程建設領域內的EPC項目管理）。以前，市場對工程咨詢的需求一直建立在分階段工程咨詢的基礎之上。建設單位習慣了分別采購不同階段的工程咨詢，也為此制定出不同階段的管理制度、配備了不同階段的管理部門和管理人員。這種分階段式管理的最大障礙就是一個工程實施到下一個階段后就無法或難以對上一階段的工作成果進行較大的修改，而可能造成工程投資和建設的巨大浪費（甚至有的項目因修改建設成本較高、直接放棄后續投資造成項目的中斷）；也不利于一個工程建設總工期（建設周期）的縮短。采用全過程工程咨詢，至少在工程實施過程中可以縮短工程建設前期的咨詢時間，不必要非等到完善一個個不同階段的文件并經過審核批復后方可進入下一個實施階段（現實操作中的“三邊”工程，凸顯的是法律與行政的沖突）。

2.3全過程工程咨詢的市場需求離不開政府的引導和促進

正如建設監理的發展離不開政府的需求與引導，全過程工程咨詢的市場培育從一開始也必然是以來自政府投資或政府主導的投資需求為主。

政府對全過程工程咨詢的需求更多的是建立在提高政府行政效能、簡政放權的基礎之上。正如“國辦發「2017」19號”文中的總體要求里所說的這樣：“堅持以推進供給側結構性改?為主線，按照適?、經濟、安全、綠?、美觀的要求，深化建筑業“放管服”改革，完善監管體制機制，優化市場環境，提升?程質量安全水平，強化隊伍建設，增強企業核?競爭?，促進建筑業持續健康發展，打造中國建造品牌”。

而文件在培育全過程工程咨詢一節中：“培育?批具有國際水平的全過程?程咨詢企業。制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資?程應帶頭推?全過程?程咨詢，?勵非政府投資工程委托全過程?程咨詢服務”。從這里我們可以明顯的看出，政府在引導全過程工程咨詢的發展，并通過政府投資來帶動全過程工程咨詢的起步和發展。

從政府的投資需求來看，隨著國家在“一帶一路”和“制造業2025”宏觀發展計劃（目前媒體上提到這一規劃的頻次似乎少了一些，是否可能被新的規劃所取代？）的開展，隨著國家新的發展戰略的調整，政府投資的工程建設項目將在現有龐大基數的基礎上再放大。這樣龐大的市場份額，哪怕只是其中的一小部分工程（比如10%到20%的投資比例）拿出來進行全過程工程咨詢試點，也將是一個非常宏大的市場需求。這種潛在的市場需求，一旦全部打開如執行強制性監理那樣，將徹底改變現有工程咨詢市場的結構模式。

3.全過程工程咨詢的價值分析與行業倫理建設

3.1全過程工程咨詢的價值分析

全過程工程咨詢是建立在當前經濟模式多元化發展形勢下的市場需求，并以政府投資項目需求為主。隨著國家經濟戰略的展開，新的經濟刺激計劃也在不斷增進之中，政府投資的項目越來越多、單個項目的投資額越來越大、項目的功能越來越復雜、涉及的專業技術領域越來越廣、需求專業人員的成本也越來越高。為了更好地提高政府投資的效率，盡量減少投資過程中不必要的浪費和損失，讓社會擁有一定數量的具備專業、高效、全面并在國際上具有競爭優勢的全過程工程咨詢企業，既可以應對政府對全過程工程咨詢的國內與國際需求，同時也是增強國家軟實力的一種體現。

全過程工程咨詢的建立，將整合投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等建設工程全過程的技術咨詢服務，可以依據工程的特點和投資的需求進行全過程或分階段（精細化）的咨詢服務，以便更好地提高投資效率、降低投資成本、保障建設工程的質量與安全、加速提升建造技術水平等。

全過程工程咨詢的價值還將隨建設工程分階段實施的壁壘被逐漸打破而形成投資咨詢一體化，由此將省去更多的建設審批環節而縮短工程的投資建設期，更快地實現產品的及時投產，提前實現銷售現金的回流，并增加產品投放市場的競爭力。

全過程工程咨詢的實施，可以從投資源頭上控制生產安全的措施，降低生產安全風險。尤其是對一些事故發生概率較高的“危大”項目等，從設計上進行風險控制，對施工過程的安全措施也將可以通過施工措施的提前設計進行控制，以降低生產安全風險。

實施全過程工程咨詢，技術上更容易采用新技術、新工藝、新設備和新材料。全過程工程咨詢企業只有具備較高的組織、技術和管理能力才能在市場中處于優勢地位，它們更容易接受和采用“四新”措施，也能在應用“四新”措施的過程中對其進行提煉、總結和改進，以便更好的提升和發展“四新”措施的能力和潛力。

實施全過程工程咨詢，在管理上可以簡化過去的分階段、多部門管理的局限性，最大化地發揮專業人員的管理效能，為政府或國有投資部門節省不必要的冗雜管理隊伍，同時釋放出更多的人員耗費空間，也能更高效地提升管理部門的職能。

3.2全過程工程咨詢的行業倫理建設

全過程工程咨詢的發展離不開現有的管理體系和注冊執業人員。同時，為了明確和調整工程咨詢業新的發展方向，在其發展過程中也將逐漸出臺并形成反映全過程工程咨詢本身特點的行業標準、國家法律與地方法規。

作為全過程工程咨詢的主要參與人員，尤其是在落實工程質量和安全生產責任制方面，將會繼續嚴格遵守現有的相關法律，直到可能出臺全過程工程咨詢責任制（簡化或合并相應的勘察、設計、監理等責任主體，代之以首席咨詢師為主的責任主體）為止。

加強咨詢工程師的職業倫理建設，在全過程工程咨詢的過程中，強化咨詢師的統一管理與分工協作，可以更好地避免因勘察、設計、監理等對同一問題（困難）解決時面臨不同的利益取向而相互推諉；為了工程項目的總體目標，在實行全過程工程咨詢過程中，為了更好地體現咨詢師的社會信譽和專業技能，能夠及時有效地控制或解決工程實施過程中的出現的設計缺陷。通過技術方法可以更好地保障施工質量、并防止安全生產事故的發生或降低事故的發生概率。

加強咨詢工程師的職業倫理建設，培養和提高執業工程師的社會責任感和職業榮譽感，可以更好地發揮從業人員的智慧，實達到工程咨詢方案的最優化效果。

通過行業協會或政策約束，加強全過程工程咨詢人員（尤其是注冊執業人員）的社會地位和經濟收入的保障。提高其社會認知度，從法律上免除咨詢人員無法承擔的政治責任和經濟責任；還咨詢工程師的“咨詢與建議”的身份，使其承擔咨詢師的基本責任（最高原則）：保持良好的社會信譽與個人誠信！

加強建設領域的法治環境建設，依法行政，盡量降低或降低行政干預強度；強化司法的獨立性，促使建設領域的不法行為能夠得到有效制裁，促進工程建設領域和全過程工程咨詢系統在行業自律的環境中得到法治的保障。

4.全過程工程咨詢市場需求展望

隨著“一帶一路”、制造業“2025”發展戰略的實施，國內經濟建設和對外開放市場的發展將突破現有的經濟發展模式，在引進國外資本和更加開放國內市場的同時，逐漸引進發達國家的先進管理技術和經驗將成必然趨勢。

受現有經濟結構和投資需求的影響，政府或國有投資集團將成為全過程工程咨詢的主要需求者。而民間資本和私有經濟的發展，對工程建設咨詢的需求，要么繼續停留在傳統的工程咨詢分階段需求之上，要么通過采購國際、國內相關服務組成跨國咨詢服務聯合體。

近期，政府通過采購中小型建設投資項目對全過程工程咨詢進行培育和引導，促成建立一批具備相應能力的全過程工程咨詢企業，并在通過對全過程工程咨詢的試點，發現和掌握其中的優劣問題，進行分析和總結后形成有針對性的管理文件，并上升到行業標準或達到地方立法的程度。

中期：以成型的行業標準和地方法規來指導地方政府在投資項目上購買全過程工程咨詢或管理。國內主要以大中型基礎建設項目的規劃與建設為主，包含項目的策劃、規劃、融資和建設等。國際上則注重國家間區域合作項目、中國對外投資項目、中國政府引入國際資本項目以及中國政府對外援助項目的規劃建設等。

遠期：當全過程工程咨詢逐漸積累起足夠的經驗和力量，并在社會上形成符合經濟發展規律的法律環境下，中國的全過程工程咨詢能夠達到發達國家的同等水準和信譽度。如同中國現有的航空、航天和網絡等技術能夠積極參與國際市場競爭一樣，中國的全過程工程咨詢也將融入國際市場并積極參與競爭。到那時，全過程工程咨詢將不再受到投資資本所有制形式的制約。資本的逐利性使其必然會選擇安全性高、回報率高、信譽度好的咨詢企業進行投資分析。如同華爾街的股票分析師對各個行業的不同企業進行的精準分析、并為客戶做出較為準確的預期判斷一樣，中國的全過程的工程咨詢也將走入先進、高效和精準的咨詢之路。