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為有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目實施，保障政府切實履行合同義務，有效防范和控制財政風險，財政部印發了《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金【2015】21號），并要求各地財政部門遵照執行。現將有關內容解讀如下，供參考。

一、財政承受能力論證是PPP項目入庫和實施的前提條件。財政部《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金【2016】92號）規定，各級財政部門要對本地區擬實施的PPP項目出具財政承受能力論證報告審核意見，方可納入PPP項目開發目錄管理，即PPP項目入庫。

二、財政承受能力評估的內容。財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業和領域平衡性評估。財政支出能力評估，是根據PPP項目預算支出責任，評估PPP項目實施對當前及今后年度財政支出的影響。由于該項工作沒有具體的實施細則，各地都在按財金【2015】21號文相關規定進行評估，其主要指標為每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例不超過10%。即PPP項目必須在財政承受能力范圍內實施。

三、財政承受能力論證的PPP項目范圍。PPP項目有三種付費模式，分別為政府付費、可行性缺口補助、使用者付費。政府付費為政府承擔PPP項目的全部運營補貼支出責任；可行性缺口補助為政府承擔部分運營補貼支出責任；使用者付費為政府不承擔運營補貼支出責任。財政承受能力論證只在政府付費和可行性缺口補助這兩種付費模式下進行論證。

四、對PPP項目進行財政承受能力論證，是財政安排PPP項目財政支出責任預算的重要依據，PPP項目表面上看是以社會資本投資、建設、運營、管理為主，但因PPP項目的所有權歸屬政府，并于經營期滿后無條件移交政府，其實質是政府用未來財政預算購買政府公共基礎設施。所進行財政承受能力論證是控制PPP項目投資風險的重要措施。