省人民政府辦公廳關于印發《貴州省政府投資項目概算管理辦法》的通知

黔府辦發〔2025〕1號

各市、自治州人民政府，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省人民政府同意，現將《貴州省政府投資項目概算管理辦法》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

貴州省人民政府辦公廳

2025年1月8日

（此件公開發布）

貴州省政府投資項目概算管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強全省政府投資項目概算管理，提高政府投資質量和效益，依據《政府投資條例》《貴州省政府投資項目管理辦法》和有關法律法規，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用財政預算安排的資金投資建設的固定資產投資活動，包括新建、擴建、改建和技術改造等。

本辦法所稱的投資概算，是指在已批復可行性研究報告投資估算控制下，初步設計過程中，根據單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等，按照國家或者省有關部門發布的定額、指標、設備材料價格等資料，或參照市場價格，計算的項目建設所需的全部費用。

第三條 政府投資項目實行限額設計，初步設計概算執行投資估算，施工圖設計預算執行投資概算，嚴格概算審批程序，嚴控調整概算工作。已批準的概算作為編制投資計劃、項目建設實施和控制投資的依據。

第二章 概算核定

第四條 政府投資項目概算應由權限范圍內初步設計及概算審批部門（以下統稱審批部門）核定批復。除國家、省另有規定外，利用國際金融組織和外國政府貸款的地方項目，初步設計及概算由地方審批；單純購置性項目不再審批初步設計和概算。

凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規未禁止公開的政府投資項目概算，審批部門應當按照政府信息公開有關規定向社會公開。

第五條 概算文件應由具備相應資質（資格）的工程設計單位進行編制。初步設計及概算應當嚴格執行已批復的可行性研究報告和估算，并達到國家規定的深度和質量要求。概算文件應包括封面、簽署頁（扉頁）、目錄、編制說明和依據、建設項目總概算表、總概算表與投資估算對比表、工程建設其他費用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算書等內容。

第六條 初步設計及概算應由審批部門委托第三方機構或組織專家進行評審（審查）并出具評審（審查）意見，評審（審查）內容主要包括是否符合國家和地方有關標準、規范、要求，是否符合可行性研究報告批復，是否嚴格執行定額、取費標準及配套計價文件，材料設備價格、各組成部分費用是否合理等方面。

第七條 項目概算超過已批準的可行性研究報告估算10％的，項目建設單位應對初步設計進行優化。經優化后仍超過經批準的可行性研究報告投資估算10％的，重新報批可行性研究報告。

第八條 審批部門根據評審（審查）意見對初步設計及概算進行復核后一并批復。

第三章 概算控制和執行監督

第九條 經審批部門核定批復的概算是項目建設實施和控制總投資的重要依據。行業主管部門、項目建設單位，勘察、設計、施工、監理、咨詢、設備材料供應等參建單位應當加強項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內。

第十條 審批部門履行概算核定批復和監督責任，加強監管服務，開展以概算控制為重點的評估督導，制止和糾正違規超概算行為，按照本辦法規定受理調整概算。

第十一條 行業主管部門履行概算行政管理和監督責任，按照核定批復的概算進行嚴格控制，在施工圖設計（含裝修設計）、施工圖預算、招標工程量清單及最高投標限價編制、工程招標、設計變更及現場簽證控制、設備及大宗材料審（定）價、結構封頂、裝修、設備安裝等重要節點應當開展概算控制檢查，制止和糾正違規超概算行為。

第十二條 建設單位在行業主管部門領導和監督下對概算管理負主要責任，按照初步設計批復嚴格實施項目建設，開展重要節點概算控制檢查，嚴禁違規超概算行為。項目建設工期在1年內的，項目建設單位應每季度向行業主管部門報告項目進度和概算執行情況；項目建設工期超過1年的，項目建設單位應每半年向行業主管部門報告項目進度和概算執行情況。

建設單位應當明確一個設計單位對項目設計負總責，統籌各專業各專項設計，統一概算編制原則和依據，匯編總概算。

建設單位可委托工程造價咨詢等中介機構開展工程全過程跟蹤服務，對概算投資進行動態管理，嚴格控制現場變更，并在主體封頂、裝修、設備安裝等重要節點開展概算控制，及時制止和糾正違規超概算行為。

第十三條 設計單位應當依照法律法規、設計規范、可行性研究報告批復編制概算文件，履行概算控制責任。設計單位要做好跟蹤建設服務。

第十四條 監理單位應當依照法律法規、有關技術標準、經批準的設計文件和建設內容、建設規模、建設標準，履行現場監督和造價控制責任，并將對概算執行的監督情況納入監理記錄。

第十五條 其他參建單位依據法律法規和合同約定，履行相應的概算控制責任。

第四章 概算調整

第十六條 初步設計及概算核定批復后，應當嚴格執行，不得擅自變更建設地點、增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案等。確需調整的，重新履行決策評估等基本建設程序。

第十七條 因項目建設期價格大幅上漲、政策調整、地質條件發生重大變化和自然災害等不可抗力因素等原因導致原核定概算不能滿足工程實際需要的，且工程完成投資額達到原批準概算80％以上的，可以向審批部門申請調整概算。

第十八條 按照規定程序調整投資概算的項目，原則上按照原批復的資金來源渠道解決資金缺口。

第十九條 項目建設單位應當委托具有相應資質（資格）的單位編制調整概算報告書。

第二十條 申請調整概算的，提交以下申報材料：

（一）申請審批調整概算的呈報文或轉報文；

（二）原初步設計及概算文件和批復文件；

（三）行業主管部門委托相應資質（資格）的單位出具的審計意見；

（四）調整概算報告書及相關印證材料，應包括調整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調整概算的原因、依據和計算方法；

（五）與調整概算有關的招標及合同文件，包括變更洽商部分；

（六）施工圖設計（含裝修設計）及預算文件等調整概算所需的其他材料，工程主要材料設備購入時間、數量和單價明細表，項目已完工程量和未完工程量明細表，工程財務支出情況表等；

（七）行業主管部門或項目建設單位關于新增資金來源的情況說明；

（八）項目建設單位對調整概算報告內容和附屬文件真實性負責的承諾；

（九）審批部門需要的其他材料。

第二十一條 申請調整概算的項目，對于使用預備費可以解決的，不予調整概算；項目建設單位應及時提供申請啟用預備費報告及有關印證材料報行業主管部門，由行業主管部門委托第三方機構或組織專家進行評審，核定后報審批部門及財政部門批準啟動預備費。對于預備費不能解決的，審批部門委托第三方機構或組織專家評審后核定調整，由于價格上漲增加的投資不作為計算工程建設其他費用的取費基數。

第二十二條 有以下情況之一的項目概算調整，還需由審批部門、財政部門及行業主管部門提出意見，報同級人民政府審議決定：

（一）超過原概算10％及以上的；

（二）未超過原概算10％，但調增資金達到同級人民政府常務會議決策評估審議額度的。

調整概算批復前，對超概資金不予追加安排。

第二十三條 政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。無正當理由超建設工期發生的投資不列入調整概算范圍。

第五章 責任追究

第二十四條 審批部門未按程序核定或調整概算并造成重大損失和惡劣影響的，由具有管理權限的機關對負有責任的直接責任人和有關領導干部追責問責。涉嫌違紀違法的問題線索，應按照相關程序向具有干部管理權限的紀檢監察機關（機構）移交。

第二十五條 行業主管部門未履行概算管理和監督責任，授意或同意增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案導致超概算并造成重大損失和惡劣影響的，由具有管理權限的機關對負有責任的直接責任人和有關領導干部追責問責。涉嫌違紀違法的問題線索，應按照相關程序向具有干部管理權限的紀檢監察機關（機構）移交。

第二十六條 項目建設單位擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案，或因管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算并造成重大損失和惡劣影響的，由具有管理權限的機關對負有責任的直接責任人和有關領導干部追責問責。涉嫌違紀違法的問題線索，應按照相關程序向具有干部管理權限的紀檢監察機關（機構）移交。

第二十七條 因參建單位過錯造成超概算的，項目建設單位可以根據法律法規和合同約定向參建單位追償。審批部門、行業主管部門等有關部門商請資質管理部門依法建立不良信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺（貴州），作為相關部門開展資質管理的重要參考。

第六章 附則

第二十八條 本辦法解釋工作由省人民政府辦公廳負責，省發展改革委、省財政廳具體承擔。

第二十九條 省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省大數據局等部門可根據本辦法在權限范圍內制定實施細則。

第三十條 民航、鐵路項目執行國家發展改革委、國家民航總局、國家鐵路局等單位相關概算管理規定。

第三十一條 本辦法自印發之日起施行。《省人民政府辦公廳關于印發貴州省政府投資項目概算管理辦法的通知》（黔府辦發〔2023〕4號）同時廢止。