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環保PPP中最低需求風險在實操中具有獨特性

環保是PPP應用最早且最為廣泛的領域，其實施效果在一定程度上代表著全國PPP事業的整體成效。環保實操中面臨的許多風險，也是幾乎所有PPP領域普遍需要應對的問題。其中，最低需求風險具有獨特性，其實質是反映該公共服務的實際需求與預期需求（或規劃需求）的差異，內涵中也包括限制政府上馬競爭性項目的行為，其結果則關乎政府相應的財政支出是否真正做到“物有所值”，關系到政府和社會資本方之間的合作關系能否持續良好。收費公路等領域的PPP項目同樣涉及最低需求風險的問題。

最低需求風險已在某些項目中出現

比如，本世紀初，中部某市一污水處理廠BOT項目一期工程建成后，配套網管建設等問題遲遲未能解決，處理水量無法達到預期且政府付費不到位等原因，項目最終移交給地方政府平臺公司，政企合作失敗。此外，某環保公司在中部多省運營的近10個污水處理項目，連續三年處于實際污水處理量低于基本水量的情形，個別項目甚至連續三年實際污水處理量占基本水量的比例不超過25%。有關監管部門因此特別要求該公司解釋這類項目是否存在政府違約的風險，政府是否能按約及時支付污水處理費或調整處理價格等。西部某縣級市工業園區投資建設5000t/d污水處理設施，基本水量為4000t，但實際進水量不足1000t，要達到基本水量取決于未來能否有大體量項目入駐園區。如果園區招商滯后，一方面水量上不去，另一方面政府稅收不改善，項目持續性勢必成為棘手難題。從這些案例可以看出，最低需求風險在實踐中一旦形成，很可能直接導致政府付費風險，甚至雙方無法談攏而面臨項目終止的局面。